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重慶市公安局行政規范性文件
重慶市公安局行政規范性文件

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重慶市公安局關(guān)于印發(fā)《重慶市公安機關(guān)保安服務(wù)行業(yè)信用管理辦法》的通知

渝公規〔2024〕4號

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各公安分局,各區縣(自治縣)公安局,各專(zhuān)業(yè)公安機關(guān),市公安局各直屬單位:??

《重慶市公安機關(guān)保安服務(wù)行業(yè)信用管理辦法》已經(jīng)市公安局2024年第2次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。執行過(guò)程中遇有問(wèn)題,請及時(shí)報告。

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重慶市公安局 ?
2024年1月30日

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重慶市公安機關(guān)保安服務(wù)行業(yè)信用管理辦法

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第一章? 總? 則

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第一條? 為規范全市保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)秩序,構建以信用為基礎的新型監管機制,建立健全行業(yè)信用分級分類(lèi)監管體系,促進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展,根據《保安服務(wù)管理條例》《重慶市社會(huì )信用條例》《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》及其有關(guān)規定,結合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條? 本市行政區域內保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體的信用信息采集和共享、信用評價(jià)、結果應用等適用本辦法。

第三條? 本辦法所稱(chēng)保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體,是指在本市設立的保安服務(wù)公司、保安培訓單位,以及外省市在本市設立的保安服務(wù)分公司。

本辦法所稱(chēng)信用信息,是指保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體基本信息以及在本市行政區域內從事保安服務(wù)相關(guān)活動(dòng)中形成的能夠反映市場(chǎng)主體信用狀況的信息。

第四條? 市公安局負責本市保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體信用管理工作的指導、監督和信用評價(jià)結果的審定、公布。

區縣公安機關(guān)負責具體開(kāi)展本轄區保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體的信用信息采集以及信用等級初評等工作。

第五條 ?信用管理應當遵循依法、客觀(guān)、準確、及時(shí)、公正原則,不得侵犯社會(huì )公共利益和國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

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第二章? 信息采集和共享

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第六條? 公安機關(guān)運用重慶市行業(yè)場(chǎng)所治安管理信息系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)管理系統”)加強對保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體的信用信息管理。公安機關(guān)應當加強日常監督檢查,對保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息進(jìn)行采集,及時(shí)將安全管理制度建設落實(shí)、遵紀守法、權益保障等信息錄入“行業(yè)管理系統”內的保安監管信用評價(jià)模塊。

第七條? 公安機關(guān)應當與發(fā)展改革、財政、司法行政、人力社保、應急管理、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現信用信息互通、共享,有關(guān)信息數據可以作為信用評價(jià)參考依據。

第八條? 保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體應當主動(dòng)承諾遵守法律法規和合同約定,誠信經(jīng)營(yíng),并承諾提供的企業(yè)基本信息、保安服務(wù)合同等信用信息材料真實(shí)有效。公安機關(guān)要指導監督保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體依法做好信息報送相關(guān)工作,可通過(guò)“行業(yè)管理系統”社會(huì )信息采集管理終端實(shí)現公安機關(guān)監管部門(mén)和保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體之間聯(lián)網(wǎng)和信息交換,提高保安監管工作效率。

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第三章? 信用評價(jià)

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第九條? 公安機關(guān)應當按照國家有關(guān)要求,結合市發(fā)展改革部門(mén)推送的企業(yè)公共信用綜合評價(jià)結果,疊加日常檢查、遵紀守法、權益保障等行業(yè)監管類(lèi)指標,對保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息進(jìn)行總體評價(jià),根據不同信用等級實(shí)施分級分類(lèi)監管,并推送至市公共信用信息平臺。

第十條? 公安機關(guān)依據下列信息對保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用評價(jià):

(一)企業(yè)公共信用綜合評價(jià)信息;

(二)行政許可、備案基本情況及信息化管理的信息;

(三)管理制度建立落實(shí)的信息;

(四)違背信用承諾的信息;

(五)受到刑事、行政處罰等遵紀守法方面的信息;

(六)協(xié)助公安機關(guān)開(kāi)展社會(huì )面巡邏防控、及時(shí)制止違法犯罪活動(dòng)等工作的信息;

(七)受到通報批評及表彰獎勵的信息;

(八)其他與信用狀況有關(guān)的基礎信息。

第十一條? 公安機關(guān)開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體信用評價(jià)采取年度記分制,記分周期為上年度1月1日至上年度12月31日。評價(jià)總分為100分,其中企業(yè)公共信用綜合評價(jià)20分、日常監督20分、遵紀守法30分、權益保障15分、激勵加分項15分,評價(jià)總分=企業(yè)公共信用綜合評價(jià)分值+日常監督分值+遵紀守法分值+權益保障分值+激勵加分。

第十二條 ?本市保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體評價(jià)結果劃分四級:A(優(yōu))、B(良)、C(中)、D(差)。具體標準如下:

(一)評價(jià)總分在85分(含)以上,信用等級為:A級;

(二)評價(jià)總分在70分(含)至85分的,信用等級為:B級;

(三)評價(jià)總分在55分(含)至70分的,信用等級為:C級;

(四)評價(jià)總分在55分以下的,信用等級為:D級。

信用等級周期為一年,期滿(mǎn)重新評定。原等級及分值記錄作為歷史數據保存在信用信息檔案中。

新設立的保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體,自許可、備案之日起不足1年的,不作信用等級評價(jià)。

第十三條? 保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體有下列情形之一的,其信用評價(jià)直接評為D級:

(一)私下出租、出借、轉讓《營(yíng)業(yè)執照》《保安服務(wù)許可證》以及備案登記信息,被依法查處的;

(二)指使、縱容保安員阻礙依法執行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛,被依法查處的;

(三)保安培訓單位發(fā)布不實(shí)招生廣告,以安排工作為名,誘騙學(xué)員入學(xué),嚴重侵犯學(xué)員合法權益,被依法查處的。

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第四章? 認定程序及異議處理

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第十四條? 市公安局每年第一季度對保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體上年度信用等級開(kāi)展評價(jià)。D級保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體符合升級條件的,應先調升至C級;C級及以上等級保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體升級或者降級,不受等級逐級調整限制。

第十五條? 保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體信用等級評價(jià)的認定程序如下:

(一)每年1月份,區縣公安機關(guān)依據日常監管、企業(yè)遵紀守法等信用信息,結合企業(yè)公共信用綜合評價(jià)結果,通過(guò)“行業(yè)管理系統”對本轄區保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體上一年度的信用等級進(jìn)行初評;

(二)市公安局對全市保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體的信用評價(jià)得分和等級進(jìn)行復核,形成擬評定信用等級后在行業(yè)內公示,公示期為7天;

(三)公示期滿(mǎn),市公安局將評定信用等級推送至市公共信用信息平臺。

第十六條? 公示期內,保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體對公示意見(jiàn)有異議的,可以向作出等級初評的公安機關(guān)提出,并提供證據材料。

其他單位或者個(gè)人認為公示的保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體信用等級評價(jià)與實(shí)際情況不符的,可以在公示期內向作出等級初評的公安機關(guān)提出書(shū)面異議,并提供相關(guān)證據材料。

作出等級初評的公安機關(guān)應當自收到書(shū)面材料之日起15個(gè)工作日內進(jìn)行核實(shí)。對事實(shí)、理由成立的,經(jīng)報市公安局復核后,及時(shí)變更擬評定的信用等級并再次進(jìn)行公示;不成立的,不予采納并將原因書(shū)面告知異議方。

第十七條? 保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體依法糾正失信行為、消除不利影響后申請信用修復的,應當向轄區公安機關(guān)提出申請,并遞交相關(guān)證明材料。經(jīng)區縣公安機關(guān)核查,認定符合信用修復條件的,應當在15個(gè)工作日內在“行業(yè)管理系統”內將信用修復,并將相關(guān)證明材料歸檔管理。

信用修復時(shí),保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體上年度信用等級已經(jīng)評定的,信用等級不作變更。

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第五章? 結果應用

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第十八條? 信用評價(jià)結果通過(guò)市公共信用信息平臺發(fā)布共享,供政府、有關(guān)單位等在行政管理和公共服務(wù)中依法依規使用。

第十九條 ?保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體可通過(guò)“信用中國(重慶)”網(wǎng)站、市保安協(xié)會(huì )網(wǎng)站、“行業(yè)管理系統”互聯(lián)網(wǎng)端查詢(xún)自身信用評價(jià)結果。

第二十條? 公安機關(guān)根據評價(jià)總分對應的信用等級實(shí)行分類(lèi)管理,充分運用信用激勵和嚴管措施,開(kāi)展差別化監管。

第二十一條? 對獲得A級信用評價(jià)結果的保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體,在以下方面給予激勵:

(一)在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中,可以采取書(shū)面檢查方式開(kāi)展檢查;

(二)在申請辦理保安行業(yè)變更登記等涉及資格審查業(yè)務(wù)時(shí),提供簡(jiǎn)便、快捷服務(wù);

(三)在評先、評優(yōu)、取得榮譽(yù)稱(chēng)號等活動(dòng)中予以?xún)?yōu)先考慮;

(四)根據相關(guān)規定可以采取的其他激勵措施。

第二十二條 ?對獲得B級信用評價(jià)結果的保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體,從以下方面開(kāi)展常態(tài)管理:

(一)在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中,保持常規監管頻次和抽取比例,對被抽中的市場(chǎng)主體開(kāi)展現場(chǎng)檢查;

(二)在申請辦理保安行業(yè)變更登記等涉及資格審查業(yè)務(wù)時(shí),提供簡(jiǎn)便、快捷服務(wù);

(三)加強行政指導,督促其守法經(jīng)營(yíng),對存在失信行為的保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體,采取警示、提示等措施督促其修復信用。

第二十三條 ?對獲得C級信用評價(jià)結果的保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體,從以下方面開(kāi)展嚴格管理:

(一)在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中,每半年開(kāi)展1次現場(chǎng)檢查;

(二)在申請辦理保安行業(yè)變更登記等涉及資格審查業(yè)務(wù)時(shí),不適用告知承諾、容缺受理等便利措施;

(三)加強行政指導,督促其守法經(jīng)營(yíng),對存在失信行為的保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體,采取約談、培訓等措施督促其修復信用;

(四)在開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)整治中列為重點(diǎn)關(guān)注對象。

第二十四條? 對信用評價(jià)結果為D級的保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體,從以下方面開(kāi)展重點(diǎn)監管:

(一)在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中,實(shí)施重點(diǎn)監管,每季度開(kāi)展1次現場(chǎng)檢查;

(二)在申請辦理保安行業(yè)變更登記等涉及資格審查業(yè)務(wù)時(shí),不適用告知承諾、容缺受理等便利措施;

(三)限制參與保安服務(wù)行業(yè)內的表彰獎勵;

(四)作為獲得財政補助性資金和社會(huì )保障資金支持的審慎性參考。

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第六章? 附? 則

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第二十五條? 公安機關(guān)工作人員在開(kāi)展信用信息管理工作中存在濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的,由所屬公安機關(guān)根據情節輕重給予處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第二十六條 ?本辦法由重慶市公安局負責解釋。

第二十七條? 本辦法自2024年1月30日起施行。2022年10月1日施行的《重慶市公安機關(guān)保安服務(wù)行業(yè)信用管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。

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附件

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保安服務(wù)行業(yè)信用評分標準

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一、保安服務(wù)公司信用評分標準

(一)企業(yè)公共信用綜合評價(jià)(20分)

1.企業(yè)公共信用綜合評價(jià)為A的不扣分,評價(jià)為B的扣5分,評價(jià)為C的扣10分,評價(jià)為D的扣20分。(由市發(fā)展和改革委員會(huì )提供綜合評價(jià)情況)

(二)日常監督(20分)

2.保安服務(wù)公司基本情況(3分)。公司主要管理人員、經(jīng)營(yíng)地址等實(shí)際情況與證照信息不符的,每項扣1分。

3.管理制度建設與落實(shí)情況(2分)。組織機構和保安服務(wù)管理、崗位責任、保安員管理制度建設與落實(shí)情況每少1項扣0.5分。

4.監控影像資料、報警記錄留存制度落實(shí)情況(2分)。應當留存的監控影像資料、報警記錄未留存的,發(fā)現1起扣0.5分;刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄,發(fā)現1起扣0.5分。

5.保安服務(wù)項目合法性核查情況(2分)。對保安服務(wù)項目合法性未進(jìn)行核查的,發(fā)現1起扣1分。

6.保安員服裝、標志與裝備管理情況(2分)。發(fā)現佩帶不規范的,每人次扣1分。

7.保安員持證上崗情況(5分)。發(fā)現未持保安員證上崗的,每人扣1分。

8.保安員任職資格情況(4分)。發(fā)現從事保安工作有法律禁止性規定的,每人扣1分。

(三)遵紀守法(30分)

9.年度內公司違法情況(2分)。被行政處罰1次扣1分;被刑事處罰1次扣2分。

10.年度內公司主要管理人員違法情況(3分)。被行政處罰1人扣1分;被追究刑事責任1人扣2分。

11.年度內保安員在崗期間,侵犯國家、公司、個(gè)人的合法權益情況(3分)。被行政處罰的,發(fā)生1起扣1分;被追究刑事責任的,發(fā)生1起扣2分。

12.年度內公司配合依法監督、檢查、調查情況(2分)。拒絕、阻撓依法監督、檢查,或拒不配合案件依法調查的,發(fā)生1次扣2分。

13.年度內公司發(fā)生重大安全責任事故或造成惡劣社會(huì )影響情況(2分)。發(fā)生1次扣2分。

14.年度內公司存在被依法認定為不正當競爭、擾亂市場(chǎng)行為情況(2分)。發(fā)生1次扣2分。

15.年度內公司接受單位或個(gè)人以?huà)炜?、承包、委托等形式變相?jīng)營(yíng)保安業(yè)務(wù)情況(2分)。發(fā)生1次扣2分。

16.年度內公司出具或提供虛假證明材料情況(3分)。發(fā)現1次扣3分。

17.年度內保安員發(fā)生非法聚集等行為情況(3分)。發(fā)生1次扣3分。

18.年度內公司被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄情況(5分)。被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的扣5分。

19.年度內公司被上級通報批評情況(3分)。被省部級、中保協(xié)通報批評1次扣3分;被區縣政府、市級部門(mén)、市保安協(xié)會(huì )通報批評1次扣1分。

(四)權益保障(15分)

20.保安員在崗培訓情況(2分)。發(fā)現未按《保安服務(wù)管理條例》要求開(kāi)展崗位培訓1次扣2分。

21.保安員勞動(dòng)合同簽訂情況(2分)。發(fā)現1人未依法簽訂勞動(dòng)合同扣1分。

22.保安員社保繳納情況?(6分)。未繳納社保率*6=扣分。

23.投訴舉報事項處理情況(2分)。對保安員的投訴舉報屬實(shí),未及時(shí)糾正處理,每次扣1分。

24.年度內公司保安員工資發(fā)放情況(3分)。惡意拖欠員工工資發(fā)現1次扣3分。

(五)激勵加分(加分不超過(guò)15分)

25.信息化管理情況。使用“行業(yè)管理系統”,公司主要管理人員、保安員信息及時(shí)錄入更新的加2分;服務(wù)派遣、服務(wù)區域信息及時(shí)錄入更新的加2分。

26.人才儲備情況(該項加分不超過(guò)2分)。二級/技師以上保安員每人加0.2分。

27.獲得表彰、表?yè)P等獎勵情況。國家級表彰1次加5分;省部級、中保協(xié)表彰1次加3分;經(jīng)區縣政府、市級部門(mén)、市保安協(xié)會(huì )通報表?yè)P1次加0.5分。

28.宣傳報道情況。國家級媒體正面報道1次加2分;市級媒體正面報道1次加0.5分,同一事項被多家媒體報道的取最高分,不重復加分。

29.參與警保聯(lián)動(dòng)情況。積極參與警保聯(lián)動(dòng)工作,義務(wù)協(xié)助公安機關(guān)維護社會(huì )治安,全年調動(dòng)參與人次200人(含)以上加2分;全年調動(dòng)參與人次100人(含)以上加1分;全年調動(dòng)參與人次50人(含)以上加0.5分????????????? 。

30.協(xié)助辦案情況(該項加分不超過(guò)3分)。根據提供的案件線(xiàn)索破獲重大案件1次加0.5分;協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人1人加0.5分。

二、保安培訓單位信用評分標準

(一)企業(yè)公共信用綜合評價(jià)(20分)

1.企業(yè)公共信用綜合評價(jià)為A的不扣分,評價(jià)為B的扣5分,評價(jià)為C的扣10分,評價(jià)為D的扣20分。(由市發(fā)展和改革委員會(huì )提供綜合評價(jià)情況)

(二)日常監督(20分)

2.保安培訓單位備案情況(5分)。未按照規定報備培訓內容和培訓計劃的扣5分。

3.管理制度建設與落實(shí)情況(5分)。組織機構和保安服務(wù)管理、崗位責任、保安員管理制度建設與落實(shí)情況每少1項扣1分。

4.招錄學(xué)員情況(5分)。招錄學(xué)員不合格的,發(fā)現1人扣1分。

5.收費情況(5分)。保安培訓單位違規收取培訓費的,發(fā)現1次扣5分。

(三)遵紀守法(30分)

6.年度內單位違法情況(3分)。被行政處罰1次扣1分,被刑事處罰1次扣2分。

7.年度內單位主要管理人員及培訓教師違法等情況(3分)。被行政處罰1人扣1分,追究刑事責任1人扣2分。

8.年度內學(xué)員在培訓期間,侵犯國家、公司、個(gè)人的合法權益情況(3分)。被行政處罰的,發(fā)生1起扣1分;被追究刑事責任的,發(fā)生1起扣2分。

9.年度內單位配合依法監督、檢查、調查情況(3分)。拒絕、阻撓依法監督、檢查,或拒不配合案件依法調查的,發(fā)生1次扣3分。

10.年度內單位發(fā)生重大安全責任事故或造成惡劣社會(huì )影響情況(2分)。發(fā)生1次扣2分。

11.年度內單位變相開(kāi)展保安服務(wù)情況(5分)。年度內單位以實(shí)習為名,派出學(xué)員變相開(kāi)展保安服務(wù)的,發(fā)生1次扣5分。

12.年度內單位被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄情況(8分)。被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的扣8分。

13.年度內單位被上級通報批評的(3分)。被省部級、中保協(xié)通報批評1次扣3分;被區縣政府、市級部門(mén)、市保安協(xié)會(huì )通報批評1次扣1分。

(四)權益保障(15分)

14.合同簽訂情況(10分)。學(xué)員入學(xué)時(shí)培訓單位未與其簽訂規范的培訓合同的,發(fā)現1人扣1分。

15.投訴舉報事項處理情況(5分)。對學(xué)員的投訴舉報屬實(shí),未及時(shí)糾正處理,每次扣1分。

(五)激勵加分(加分不超過(guò)15分)

16.信息化管理情況。使用“行業(yè)管理系統”,單位主要管理人員、培訓師資、學(xué)員信息及時(shí)錄入更新的加2分。

17.獲得表彰、表?yè)P等獎勵情況。國家級表彰1次加5分;省部級、中保協(xié)表彰1次加3分;經(jīng)區縣政府、市級部門(mén)、市保安協(xié)會(huì )通報表?yè)P1次加0.5分。

18.宣傳報道情況。國家級媒體正面報道1次加2分;市級媒體正面報道1次加0.5分,同一事項被多家媒體報道的取最高分,不重復加分。

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